中国行政诉讼制度尚有完善空间

我国行政诉讼制度尚有完善空间

1989年4月4日,第七届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。如今,被老百姓俗称的“民告官”制度在我国运行已三十载。其间,历经2014年、2017年两次修改,这一制度较之于刚出台时更加健全完善。但根据我国全面推进依法治国,建设法治国家的目标,我国行政诉讼制度还有较大的改进、发展和完善空间。在未来五到十年的期间,我国行政诉讼制度至少可从下述四个方面作出调整。

因此,今后行政诉讼制度的改进与发展,必须突破现行被告适格的条件,即不能仅以形式上是否为行政机关和被授权组织作为被告适格的标准,而应以其是否实质行使影响相对人权益的行政权作为补充标准。

其四,进一步拓宽行政公益诉讼的案源和诉讼主体。现行行政诉讼法规定的作为行政公益诉讼案件的种类仅有四类:生态环境和资源保护类案件、食品药品安全类案件、国有财产保护类案件、国有土地使用权出让类案件。这个范围显然太窄,像生产安全、危险物品存放和运输等领域,行政机关不作为可能导致大量人员伤亡和财产损失,这类案件关系公益极大,完全应该列入行政公益诉讼的范围。另外,行政公益诉讼提起的主体目前仅限于检察机关,这限制了行政公益诉讼制度作用的充分发挥。为适应全面推进依法治国的需要,今后应赋予部分社会公益组织提起行政公益诉讼主体的资格。

那么,高通为何还要在骁龙865上选择外挂基带呢?从技术上来讲,主要是考虑其基带的优势的迭代。相比之下,外挂的开发难度更小,更能展示极致的性能。从竞争角度而言,自苹果、华为、三星等出货量高产户开始启用自研芯片后,骁龙8系列早已不再是首选产品,加上缺乏竞争力致使销量持续萎缩。这一点从骁龙8系列最大客户小米的旗舰机出货量上即可窥见一斑。

其一,进一步扩大行政诉讼范围。现行行政诉讼法对行政诉讼受案范围的规定是采取列举式的“正面清单+负面清单”方式。这大大限缩了行政诉讼的范围。在全面推进依法治国的条件下,行政诉讼法对受案范围的规定完全可以采取“概括式+负面清单”的方式。即除了负面清单列举的行政行为,所有其他行政行为(包括具体行政行为和抽象行政行为),法律都应允许与之有利害关系的行政相对人提起行政诉讼。

华为海思麒麟990 5G芯片在一颗指甲大小的芯片上集成了103亿个晶体管,成为国内首个集成度超过百亿晶体管的芯片。联发科天玑1000,全球首款采用A77 CPU\G77 GPU架构的5G芯片,自研新一代AI处理器APU 3.0。这些均离不开别后高额的研发投入。

再次,许多社会公权力组织,如行业协会、高等学校、村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织在对其组织成员作出侵犯其合法权益的行为时,如果相应行为有法律、法规或规章的明确授权规定,按现行行政诉讼法,可将其作为被授权组织对之提起行政诉讼,但是,如果相应行为没有法律、法规或规章的明确授权规定,即不可能对之提起行政诉讼。

从搭载芯片来看,苹果、三星、华为绝大部分高端机型已用自研芯片替代了高通芯片,其余手机品牌可以归为“高通系”。在今年华为重塑下的中国市场,迫于竞争压力和高通5G芯片的缓慢迭代,一些手机厂商开始寻求芯片“替代方案”。

但SoC中包含的模块愈加丰富,集成度越高,技术门槛越高,投入也越大。

其三,进一步改革行政审判体制。最初通过的行政诉讼法确定的我国行政审判体制的基本形式是:在基层人民法院设立行政审判庭,审判其所在地行政机关为被告的第一审行政案件(行政诉讼法规定的特定案件除外)。当事人对基层法院作出的一审裁判不服,可向被告所在地的中级法院上诉,由中级法院作出终审判决。这种审判体制在实际运作中出现的最大弊端是难以保证法院独立行使审判权,从而导致判决不公。

不过比较遗憾的是,速率虽高,但高通的5G基带依然是外挂,并非集成到SoC中。众所周知,集成基带在功耗控制和信号稳定性上明显要优于外挂基带。

OPPO副总裁吴强在接受采访时表示,当前4G和5G还将共存一段时间,2020年将是5G手机普及规模化阶段,从目前到2020年年底,主要集中在2000-3000元的中高档市场,2020年以后将会有千元5G手机进入。言外之意,OPPO的5G手机主要集中在3000元左右,4G手机也会继续推出,这与骁龙765/765G定位非常吻合。

在发布会上,高通强调了对毫米波(mmWave)技术的支持。但中国的三大运营商、欧洲国家及地区普遍采用Sub-6GHz频段,只有美国AT&T目前使用了毫米波技术,这意味着用户只有在美国使用AT&T的网络才能享受毫米波7.5Gbps的速度。虽说国内有运营商已开始着手部署毫米波,但这个“烧钱”的技术并非一日便能建成。

不仅如此,几乎一整年缺失5G拳头产品,高通的财报也是令人担忧。高通最新公布的2019财年Q4业绩显示,其营收48亿美元,同比跌17%。据悉,高通在本季度共出售1.52亿个芯片,同比下降34%。财报里预计,2019年全年公司芯片出货量在6.08颗-6.28颗,同比跌22%-24%,创近5年来最差表现。

除了外挂基带被诟病,骁龙865的速率也被外界嘲讽。

不仅仅是vivo一家有自研芯片的想法。早在去年9月份,OPPO就成立了针对集成电路设计的公司,目标直指自研芯片。据未经证实的消息显示,OPPO首款芯片或被命名为“OPPO M1”。

一位芯片设计厂商人士对腾讯新闻《潜望》表示,集成方案相对于非集成方案在物理上的优势是显而易见的,可以避免芯片间额外线路的传输损耗,节省功耗和空间。

如果说8系列的旗舰“失色”难以撼动高通的地位,或许后面更危险是,面临手机厂商在芯片上的重新选择。

曾几何时,8系列是高通引领芯片行业的标志性产品,如今黯然失色。

其次,现在的监察机关已经不属于行政机关系统,也不属于司法机关系统,而是专门的监督机关。但尽管如此,它仍然要行使某些行政权,特别是行政强制权,如查封、扣押、冻结、搜查、留置等,监察机关如果违法实施这些行政强制行为,侵犯相对人的合法权益,相对人可否对之提起行政诉讼?依照现行行政诉讼法和监察法,显然是不可能的,在依法治国大背景下,监察机关行使实质的行政权,其行为违法,侵犯相对人的合法权益,自然可以和应该作为行政诉讼被告被诉。

为了解决这一问题,2014年行政诉讼法修改时对这个体制作了有限调整,规定经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作实际,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。这种改革除难以完全解决行政干预的问题,还导致各同级法院之间职能与资源配置的不合理:被确定集中管辖行政案件的法院的行政审判人员和经费可能不足,而被取消行政案件管辖的法院的行政审判人员却要转岗去做其他工作。因此,未来的发展方向应该是普遍建立“跨行政区域法院”。作为过渡,可以先撤销基层法院的行政审判庭,行政案件统一由中级法院审理,中级法院行政庭运作若干年积累起较成熟的经验和其他条件成就后,再脱离中级法院而独立建立起真正跨行政区域的行政法院。

根据Canalys的最新数据,今年第三季度,华为手机(含荣耀)在国内市场出货量为4150万部,再次刷新纪录,达到42%的市场份额,年增长率为66%。华为的强势增长对其他手机品牌构成了明显压力,除了华为一枝独秀,小米、OPPO、vivo降幅都超过20%。分析认为,未来5G手机将成为智能手机市场增长的核心动力。

目前,业界已推出的旗舰级5G芯片华为麒麟990 5G、联发科天玑1000均是集成5G基带的设计。

此外,高通并没有针对Sub-6GHz做优化,下行速度只有2.3Gbps,而联发科天玑1000首发了5G双载波技术,能够载波聚合实现4.7Gbps下行速度。在目前以Sub-6GHz为主的5G网络环境下,不管是联发科天玑1000还是华为麒麟990 5G的下行速度都比高通骁龙865要快至少两倍。

事实上,一直定位旗舰级的8系列,汇聚了高通最先进的芯片技术,是全球手机芯片业的风向标。单从参数来看,骁龙865依旧有着极致的表现。只是面对竞争对手以及手机厂商自研芯片的飞速推进,8系列近几年销量持续萎缩,加上自身对5G进程过于乐观的判断,这家来自美国的高科技公司正在褪去往日霸主的光环。与此同时,搭乘高通这条船的中国手机品牌也站在了关系命运的十字路口。

值得注意的是,vivo没有死等高通,X30系列先选择了与三星5G芯片Exynos 980合作,且深入到芯片的前置定义阶段,之前vivo的手机芯片主要来自高通和MTK。这个不寻常的举动,被外界普遍认为vivo有意摆脱高通的依赖,并为自研芯片做储备。

5G与3G、4G不同,它是全新的通信技术,对于芯片和基带协作和性能要求更高,集成的做法被公认为是最佳的方式。集成到一个SoC中,意味着5G模块可以真正融入芯片中,而不是简单地封装到一起,通信模块和CPU、GPU共享着芯片内存。相比于外挂5G基带方案或者简单地封装方案,功耗更低,数据传输速率更快。

(作者系中国法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授)

行政诉讼法没有必要将抽象行政行为排除出行政诉讼的受案范围,因为大多数抽象行政行为不可能直接侵犯公民、法人或者其他组织的权益,而没有利害关系的公民、法人或者其他组织不具有行政诉讼的原告资格,不可能对之提起行政诉讼。至于部分抽象行政行为不经具体行政行为直接侵犯公民、法人或者其他组织的权益,当然应当允许相对人对之提起行政诉讼,否则是不符合现代法治精神的,未来必须修改。

“介于成本和销量的压力,高通只能逐步放弃8系旗舰产品,转而聚焦“腰部产品”发力,以保证出货量。”上述人士表示。据了解,此番和骁龙865一起亮相的,还有定位中档的骁龙765/765G。其中,765G集成X52 5G基带。而本月基于骁龙765G小米的红米K30、OPPO的Reno3Pro将对外发布。

联发科CEO蔡力日前在接受腾讯新闻《潜望》采访时表示,“预计今年的研发投入达到20亿美元,占营收的25%,且未来这个比列不会随着5G成熟而降低。”据了解,过去四年,联发科投入80亿美元用于研发,而且将2000-3000名研发人员移转至5G、AI重点领域。据称,仅麒麟990,华为就投入研发超过6亿美元。

面对庞大的5G手机市场,第一梯队能否捍卫自己的位置,第二梯队能否不掉队都取决于对芯片的把控。5G面前失色,高通后期难料,中国手机厂商或到了重新做选择的时刻。

另一方面,在今年5G手机卡位战中暂处于劣势的OPPO和小米,很早就放出狠话,将首发骁龙865,只不过最终选择上这些品牌变得比以往更灵活。一位手机厂商人士对腾讯新闻《潜望》表示,“抢发骁龙865,更多是为了提升5G品牌形象,毕竟8系列曾经辉煌过,有一定影响力,而真正在意的产品是定位中档的骁龙765G。”

此外,不同以往旗舰机芯片只考虑高通,“高通系”的手机厂商也把联发科的天玑1000列入了采购名单中。“骁龙865外挂功耗控制起来很不易,加上手机内部各种干扰信号会降低芯片之间的信号传输效率,所以还需要主板上额外设计保护,这都对终端设计都造成了一定难度。”“高通系”的一些手机人士表示。

高通总裁安蒙对此解释称,赋能全新的5G服务,需要最佳性能的基带和AP,如果仅为了推出5G SoC却不得不降低两者或其中之一的性能,以致于无法充分实现5G的潜能,都这是得不偿失的。

数据显示,2020年中国的5G手机大概会在1.5亿部左右。到2022年,5G智能手机出货量将达到14亿部。可以预见的是,以三星、华为、苹果自研芯片为第一梯队的手机品牌已牢牢占据高端市场,并逐步向下渗入;以OPPO、vivo、小米依靠高通芯片为第二梯队手机品牌将在中端市场展开激烈争夺。

虽然骁龙865基带外挂,但基带与射频系统进行了更好的融合。高度集成的X55 5G基带,帮助骁龙865峰值速率达到7.5Gbp,位居目前已发布的5G芯片之首。此外还包括支持毫米波以及6GHz以下TDD和FDD频段、非独立(NSA)和独立(SA)组网模式、动态频谱共享(DSS)、全球5G漫游,多SIM卡等。如果单比基带芯片,高通依然是王者。

小米此次5G芯片选择上也没有过分依赖高通,介于联发科和红米这几年不俗的表现。有人爆料称K30 的Pro版将搭载联发科的天玑1000。目前,OPPO、小米、vivo等基于骁龙765G的产品已在路上。

首先,不少党政机构合并设立或者合署办公,直接接受党的领导,其实施的行政行为是否可诉?根据行政法治原理,只要是实质行使行政权的行为,只要这种行为对相对人合法权益造成了不利影响,就应当允许行政相对人提起行政诉讼,而不论该行为机关在形式上是行政机关还是党政合一的机关。

对于即将发布的第三款5G手机,vivo X30系列最大亮点莫过于同时支持NSA(混合组网)和SA(独立组网)。除了华为外,目前市面5G手机NSA单模居多,“高通系”的双模5G手机基本锁定明年第一季度。如OPPO、小米等在骁龙865发布后就已明确。

其二,进一步改进被告适格的条件。现行行政诉讼法规定的被告适格条件,是其行政行为(包括复议行为)被公民、法人或者其他组织起诉的行政机关和法律、法规、规章授权的组织。在新时代中国特色社会主义的条件下,这一限制应该有所突破。

诺基亚时代,德仪在芯片界堪称王者,后来随着诺基亚一起没落,归根结底是基带做不过高通。所以,基带芯片可以说是高通的最大优势。而手机芯片中最核心、决定胜负的,主要就是基带芯片。凭借此功,高通在3G、4G时期如日中天。

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